Ley de Cabotaje reducirá hasta 39% el costo de los fletes marítimos en Chile

• La Ley N° 21.774, que proyecta mover 700 mil toneladas del camión al barco y generar un ahorro de US$267 millones anuales, ya tiene su reglamento en consulta pública. Pero, la mayoría de las pólizas de transporte vigentes no contemplan operaciones intermodales, dejando sin cobertura los transbordos, las esperas en puerto y los tramos marítimos.

Chile se prepara para el cambio más profundo en su logística de carga en cuatro décadas. La Ley N° 21.774 de Cabotaje Marítimo, publicada en el Diario Oficial el 19 de noviembre de 2025 tras 13 años de tramitación legislativa, abre parcialmente el mercado a naves extranjeras con el objetivo de reducir entre 19% y 39% las tarifas de flete de contenedores. El Ministerio de Hacienda estima un ahorro anual de US$267 millones para la cadena logística nacional y el traslado de cerca de 700 mil toneladas de carga del modo terrestre al marítimo, principalmente en la zona norte del país. El reglamento de la ley se encuentra actualmente en fase de consulta pública ante el Ministerio de Transportes.

La reforma llega a un mercado con un rezago estructural. Pese a contar con más de 6.400 kilómetros de costa, Chile mueve apenas el 4% de su carga interna por vía marítima. Mover un contenedor entre San Antonio y Punta Arenas cuesta US$2.826, 4,6 veces más que enviarlo a Callao, Perú, por una distancia equivalente, según datos presentados por el Ministerio de Transportes en la tramitación de la ley. La nueva normativa flexibiliza el ingreso de naves extranjeras en rutas de salida, permite el movimiento de contenedores vacíos entre puertos nacionales sin restricción de bandera y habilitas licitaciones públicas para volúmenes superiores a 3.000 toneladas. El Gobierno proyecta, además, una reducción de más de 64.000 toneladas de CO2 al año.

COBERTURAS DE MODELO TERRESTRE ADAPTABLES AL MARÍTIMO

Pero mientras la carga se prepara para cambiar de modo, las coberturas de seguro no se están moviendo al mismo ritmo. La mayoría de las pólizas de transporte que operan hoy en Chile fueron diseñadas para un esquema exclusivamente terrestre: un camión carga en origen, recorre una ruta y descarga en destino. La operación intermodal que impulsa la Ley de Cabotaje introduce variables que esas pólizas no contemplan: tiempos de espera en zona portuaria, transbordos entre camión y nave, almacenamiento temporal en recintos portuarios y tramos marítimos con condiciones de riesgo distintas a las de una carretera.

Felipe Giménez, especialista en seguros de transporte y logística de Ventus Group, comenta que el principal riesgo de esta transición no es operativo sino contractual: “Hoy una empresa que mueve carga de Antofagasta a Santiago por camión tiene una póliza terrestre. Cuando esa misma carga empiece a moverse por mar entre puertos y luego en camión hasta destino, necesita una cobertura que integre todos los tramos, incluyendo los transbordos y los tiempos muertos en puerto. La mayoría de las pólizas vigentes tienen exclusiones para esas franjas, y el empresario se entera recién cuando presenta un siniestro”.

LA MAGNITUD DEL CAMBIO QUE SE AVECINA

Los números de actividad portuaria refuerzan la magnitud del cambio que se avecina. Según el Servicio Nacional de Aduanas, los puertos chilenos movilizaron más de 115 millones de toneladas durante 2025, un 3,57% más que el año anterior. En el primer trimestre de 2026, el Puerto de San Antonio registró 5,8 millones de toneladas, mientras que en Iquique las exportaciones crecieron un 37% y la carga fraccionada y de proyecto, asociada principalmente a equipos para faenas mineras, aumentó un 104%. La carga movilizada por puertos chilenos en marzo de 2026 subió un 6,1% interanual.

Giménez dice que en la experiencia de Ventus Group con empresas del sector existen tres brechas de cobertura que se repiten: “La primera es la póliza de transporte que no distingue entre tramo terrestre y tramo marítimo, y que al momento del siniestro aplica exclusiones por cambio de modo. La segunda es la carga que viaja con un valor declarado desactualizado, porque nadie revisó la póliza en dos años y el monto asegurado ya no refleja el valor real de la mercancía. Y la tercera, que es la más común, es la ausencia de cobertura para la mercancía mientras está en zona de transbordo: la carga baja del camión espera en el recinto portuario y sube al barco, y en ese período intermedio muchas veces no hay póliza activa”.

LOS ROBOS A TRANSPORTE DE CARGA CRECIERON UN 31%.

El contexto de siniestralidad agrega urgencia a la revisión. Según la Multigremial Nacional de Transporte, en Chile se registra el robo de aproximadamente un camión diario, equivalente a cerca de 300 al año. Durante el primer semestre de 2025, los robos a transporte de carga crecieron un 31%. En el mercado asegurador, las empresas con múltiples siniestros han enfrentado alzas de hasta 40% en sus primas de transporte. A esto se suman nuevas exigencias regulatorias: la Ley N° 21.659 de Seguridad Privada obliga a empresas que transportan o almacenan objetos de alto valor a presentar estudios de seguridad aprobados, y la Ley N° 21.719 de Protección de Datos, que entra en vigencia en diciembre, impone nuevos estándares sobre geolocalización, seguimiento de entregas y datos de conductores.

Giménez sostiene que las empresas que estén renegociando contratos logísticos deberían hacer lo mismo con sus pólizas: “La Ley de Cabotaje va a cambiar la forma en que se mueve la mercancía en Chile. No es lo mismo asegurar una operación que se mueve íntegramente por carretera que una que combina puerto, bodega y última milla terrestre. Las empresas que hoy revisan sus costos de flete deberían revisar sus coberturas con la misma urgencia. Si la logística cambia, la póliza tiene que cambiar con ella”.